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Resumen
El Derecho administrativo regula el otorgamiento por la Administración pública de derechos limitados en número en los ámbitos más diversos: títulos habilitantes, contratos, subvenciones, prestaciones de servicio público, etc. Cada una de esas actuaciones administrativas está sometida a su propia regulación sectorial. Sin embargo, la regulación de esos derechos y de su adjudicación administrativa plantea algunos problemas comunes a los que el ordenamiento otorga soluciones tendencialmente semejantes. Esta circunstancia probablemente se deba a que todas esas posiciones tienen elementos estructurales también comunes que determinan su sujeción a exigencias constitucionales parecidas. Todo ello conduce a la necesidad de reconstruirlas como una categoría propia de la parte general del Derecho administrativo, al igual que está ocurriendo en el Derecho administrativo europeo y comparado. En este artículo se recogen algunos de los primeros resultados obtenidos en esa tarea: en primer lugar se realiza una aproximación analítica y constitucional a la actividad administrativa de adjudicación de recursos escasos, para pasar a continuación a estudiar su estructura, distinguiendo el análisis del procedimiento administrativo, de la decisión de adjudicación y de su régimen de tutela judicial.
Abstract
Administrative law governs the allocation of limited rights by the public administration in very different areas: licensing, contracts, subsidies, public services, etc. All these administrative procedures are subject to their own sectoral legislation. However, the regulation of both these rights and their administrative allocation gives raise to common regulatory problems for which the law usually provides similar responses. The reason for that is probably connected with the fact that those administrative decisions have a similar structure and are bounded by the same constitutional requirements. It is, therefore, necessary to analyze the administrative allocation of scarce rights as a part of general administrative law, just as it begins to happen in European and comparative administrative law. In this paper I first approach this administrative activity from both an analytical and constitutional approach. Later, I focus on its structure and specifically on the administrative procedure, the allocation decision and the judicial protection.